الدورة التدريبية: دورة حوكمة مجالس الإدارة في القطاع العام: اللجان والإشراف على المخاطر والتأكيد (10 أيام)

حوكمة مجالس الإدارة في القطاع العام هي المنظومة التي توجه بها مجالس الجهات الحكومية ولجانها الإدارة التنفيذية وتشرف عليها وتحاسبها على المخاطر والامتثال والنتائج. تمتد هذه الدورة عشرة أيام، وهي موجهة إلى أعضاء المجالس ورؤساء اللجان وكبار التنفيذيين في الجهات العامة، وتنتهي بخطة لتحسين حوكمة المجلس تضم مخططات مواثيق اللجان وبيان الرغبة في المخاطر وخريطة التأكيد.

مقدمة

تقوم الدورة على ثلاثة مراجع. الأول OECD Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises التي تضع مبادئ لسلوك الجهات المالكة العامة ومجالسها. والثاني COSO Enterprise Risk Management الذي يربط الإشراف على المخاطر بالأهداف والأداء. والثالث IIA Three Lines Model الذي يوزع المسؤولية بين الإدارة ووظائف المخاطر والامتثال والتدقيق الداخلي. المستوى متقدم ويبني على أساس سابق في الحوكمة والمخاطر. ومقارنة بنسخة الأيام الخمسة، يضيف النموذج الممتد تصميم اللجان وتحديد الرغبة في المخاطر وخرائط التأكيد وتمارين تقييم المجالس، عبر دراسات حالة ونقاشات مجالس موجهة.

أهداف الدورة

• التمييز بين الحوكمة والإدارة وتعريف القرارات التي ينبغي أن يحتفظ بها مجلس الجهة العامة.
• المقارنة بين اللجان الدائمة والمؤقتة واختيار هيكل لجان يتجنب تداخل الصلاحيات.
• تطبيق إطار COSO ERM لتحديد إشراف المجلس على المخاطر الاستراتيجية والتشغيلية.
• التمييز بين الرغبة في المخاطر وتحمل المخاطر وصياغة كل منهما لجهة عامة.
• تفسير تقارير التدقيق الداخلي والامتثال ورسم خريطة التأكيد عبر الخطوط الثلاثة.
• تبرير خطة لتحسين الحوكمة مبنية على تقييم منظم للمجلس ولجانه.

الفئة المستهدفة

• أعضاء مجالس الهيئات والوكالات والشركات المملوكة للدولة الذين يقررون ما يشرف عليه المجلس مباشرة.
• رؤساء لجان التدقيق والمخاطر والترشيحات الذين يحكمون على ملاءمة تفويضهم وعضويتهم.
• الرؤساء التنفيذيون والمديرون العامون الذين يقررون تدفق المعلومات والصلاحيات بين الإدارة والمجلس.
• أمناء سر المجالس ومسؤولو الحوكمة الذين يحكمون على طريقة إدارة المواثيق وجداول الأعمال والتقييمات.
• رؤساء المخاطر والامتثال والتدقيق الداخلي الذين يقررون طريقة رفع التأكيد إلى المجلس.

محاور الدورة

اليوم 1: مفاهيم الحوكمة والمخاطر والامتثال المتقدمة للمجالس

• الحوكمة مقابل الإدارة: إشراف المجلس مقابل التسيير التنفيذي للعمليات
• الحوكمة والمخاطر والامتثال المتكاملة: ربط العناصر الثلاثة في منظومة إشراف واحدة
• مراجعة مبادئ الحوكمة الأساسية: المساءلة والشفافية والعدالة والمسؤولية
• تحليل قضايا الإشراف: تشخيص الإخفاقات المتكررة في الحوكمة والمخاطر والامتثال
• إرشادات OECD للشركات المملوكة للدولة: مبادئ الملكية العامة والمجالس

اليوم 2: هيكل المجلس وصلاحياته

• أدوار المجلس مقابل الأدوار التنفيذية: توزيع الصلاحيات وحدود التفويض
• تكوين المجلس: مصفوفة المهارات والأعضاء المستقلون وخيارات مدة العضوية
• الصلاحيات المحفوظة: القرارات التي يحتفظ بها المجلس وتلك المفوضة
• العلاقة بين المجلس والإدارة التنفيذية: تدفق المعلومات والمساءلة البناءة والدعم
• دور أمانة سر المجلس: جداول الأعمال وأوراق المجلس والمحاضر ومتابعة القرارات

اليوم 3: قيادة الحوكمة في الجهات الحكومية

• إشراف الجهة المالكة مقابل استقلالية المجلس: وظيفة المساهم مقابل الاستقلال التشغيلي
• نماذج الحوكمة في القطاع العام: مقارنة الوزارات والوكالات والهيئات والشركات المملوكة
• تحديات حوكمة القطاع العام: الدورات السياسية وتعدد الأطراف المعنية والمساءلة العامة
• العلاقات بين الجهات: التنسيق بين الإدارات والوكالات ومجالسها
• منظور القيمة العامة: الحكم على قرارات المجلس بنتائج الخدمة والمواطنين

اليوم 4: تصميم اللجان

• اللجان الدائمة مقابل اللجان المؤقتة: إشراف مستمر مقابل مهام محددة المدة
• لجان التدقيق والمخاطر والترشيحات: التفويض والعضوية وخطوط الإبلاغ
• مواثيق اللجان: صياغة الغرض والصلاحيات المفوضة والنصاب ومتطلبات الإبلاغ
• دورة حياة اللجنة: مراحل التأسيس والتشغيل والمراجعة السنوية والحل
• توزيع الصلاحيات: تجنب التداخل بين قرارات المجلس وقرارات اللجان

اليوم 5: الإشراف على المخاطر المؤسسية

• إطار COSO ERM: دمج المخاطر مع الاستراتيجية والأداء على مستوى المجلس
• تحديد المخاطر وتصنيفها: الفئات الاستراتيجية والتشغيلية والمالية ومخاطر الامتثال
• أدوات قياس المخاطر: الخرائط الحرارية ومؤشرات المخاطر الرئيسية وتحليل السيناريوهات
• المخاطر الكامنة مقابل المتبقية: التعرض قبل تطبيق الضوابط وبعده
• آليات إشراف المجلس على المخاطر: تقارير المخاطر والمراجعات المعمقة وقواعد التصعيد

اليوم 6: تحديد الرغبة في المخاطر

• الرغبة في المخاطر مقابل تحمل المخاطر: الاستعداد العام مقابل الحدود القابلة للقياس
• صياغة بيان الرغبة في المخاطر: عبارات وصفية وعتبات كمية لكل فئة
• تسلسل الرغبة في المخاطر: تحويل حدود المجلس إلى حدود مخاطر للإدارات
• الإبلاغ عن التجاوز: التصعيد عند خروج المؤشرات عن الرغبة المتفق عليها
• حالة مخاطر استراتيجية: تحديد الرغبة في المخاطر لاستثمار في بنية تحتية عامة

اليوم 7: الإشراف على الامتثال والأخلاقيات

• الامتثال القائم على القواعد مقابل القائم على المبادئ: القوائم المرجعية مقابل الحكم على المقصد
• سياسات الامتثال المؤسسي: النطاق والملكية والتدريب وقواعد معالجة المخالفات
• قوانين الحوكمة وأنظمتها: حصر الواجبات القانونية المترتبة على المجالس
• تقارير متابعة الامتثال: المحتوى والتكرار وأسئلة المراجعة لدى المجلس
• الإشراف الأخلاقي: مدونات السلوك وتعارض المصالح وقنوات الإبلاغ عن المخالفات

اليوم 8: الرقابة الداخلية والتدقيق وخرائط التأكيد

• IIA Three Lines Model: أدوار الإدارة ووظائف المخاطر والتدقيق الداخلي
• COSO Internal Control Integrated Framework: المكونات الخمسة التي تراجعها لجان التدقيق
• التدقيق الداخلي مقابل التدقيق الخارجي: تأكيد للمجلس مقابل رأي نظامي
• مراجعة خطة التدقيق: التغطية القائمة على المخاطر والموارد ومتابعة الملاحظات
• خريطة التأكيد: بيان الخط الذي يغطي كل خطر رئيسي ومواضع الفجوات

اليوم 9: الإشراف الاستراتيجي وتقنيات الحوكمة

• الإشراف الاستراتيجي مقابل المتابعة التشغيلية: تحديد التوجه مقابل تتبع الأنشطة
• الإشراف على الأداء الاستراتيجي: مؤشرات تربط الخطط بنتائج الخدمات
• لوحات ذكاء الأعمال للمجالس: عرض مؤشرات الأداء المؤسسي لأغراض الإشراف
• أدوات الإشراف الرقمية: بوابات المجالس وبرمجيات التقييم وتحليلات البيانات
• الذكاء الاصطناعي في الحوكمة: الاستخدامات والمخاطر وأسئلة المجلس للتنفيذيين

اليوم 10: تقييم المجلس وخطة تحسين الحوكمة

• التقييم الذاتي مقابل المراجعة الخارجية للمجلس: الاستبيانات الداخلية مقابل التقييم المستقل
• تمرين تقييم اللجان: قياس الوفاء بالمواثيق وفاعلية الاجتماعات
• مؤشرات الجاهزية للحوكمة: تقييم النضج في الهيكل والمخاطر والامتثال
• دمج التأكيد والرغبة في المخاطر: جمع المخرجات السابقة في رؤية واحدة للمجلس
• خطة تحسين حوكمة المجلس: إقرار المواثيق وبيان الرغبة في المخاطر وخريطة التأكيد

المهارات التي ستكتسبها

• جدول الصلاحيات المحفوظة
• صياغة مواثيق اللجان
• مصفوفة مهارات المجلس
• مؤشرات المخاطر الرئيسية
• بيان الرغبة في المخاطر
• خرائط التأكيد للخطوط الثلاثة
• مراجعة فاعلية المجلس

لماذا تحضر هذه الدورة

• من مجالس تعتمد كل ما تقدمه الإدارة إلى مجالس تحتفظ بقراراتها وتتابعها.
• من لجان بتفويض غامض إلى مواثيق تحدد الصلاحيات والنصاب والإبلاغ.
• من سجلات مخاطر تقرأ مرة في السنة إلى بيان للرغبة في المخاطر بحدود وقواعد تصعيد.
• من تقارير تأكيد متفرقة إلى خطة لتحسين حوكمة المجلس مبنية على خريطة التأكيد ونتائج التقييم.

الخاتمة

حوكمة المجالس في الجهات العامة تعني التوجيه والمساءلة: تحديد ما يهم، وطلب الأدلة الصحيحة، ومحاسبة الإدارة عليها. وتوضح الدورة الحد بين الإشراف والإدارة، وبين الرغبة في المخاطر وتحملها، وبين خطوط التأكيد الثلاثة. وهي مناسبة لأعضاء المجالس وكبار المسؤولين ذوي الخبرة الذين أتموا أساسيات الحوكمة ويحتاجون الآن إلى أدوات اللجان والرغبة في المخاطر والتقييم في نموذج ممتد لعشرة أيام.

الأسئلة الشائعة عن الدورة

ما هي حوكمة مجالس الإدارة في القطاع العام؟

هي الترتيب الذي تحدد به مجالس الجهات العامة ولجانها التوجه، وتعتمد القرارات الرئيسية، وتشرف على المخاطر والامتثال، وتحاسب التنفيذيين على الخدمات والأموال العامة.

ما الفرق بين الرغبة في المخاطر وتحمل المخاطر في حوكمة مجالس القطاع العام؟

الرغبة في المخاطر هي المقدار والنوع العام من المخاطر الذي يقبله المجلس سعيا لأهدافه، أما تحمل المخاطر فيضع حدودا قابلة للقياس حول هذه الرغبة تستدعي التصعيد عند تجاوزها.

ما الأطر التي تتبعها دورة حوكمة مجالس القطاع العام؟

تعتمد على OECD Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises، وCOSO Enterprise Risk Management وCOSO Internal Control، وIIA Three Lines Model في التأكيد.

هل تناسب دورة حوكمة مجالس القطاع العام رئيس لجنة التدقيق؟

نعم، للرئيس الذي يراجع خطط التدقيق ويحكم على تغطية التأكيد ويرفع التقارير إلى المجلس كاملا، ويريد التدرب على تصميم المواثيق وتقييم اللجان.

ماذا ينتج المشارك في دورة حوكمة مجالس القطاع العام؟

يبني كل مشارك خطة لتحسين حوكمة المجلس تضم مخططات مواثيق اللجان ومسودة بيان الرغبة في المخاطر وخريطة التأكيد، مرتبة حسب نتائج تقييم المجلس.